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特朗普中东动作频频：解除对叙利亚制裁，推动以叙关系正常化

美国总统特朗普。新华社 图

以伊冲突停火后，美国仍在布局中东“棋局”。

据新华社报道，美国白宫30日发表声明说，美国总统特朗普当天签署行政令，解除对叙利亚的制裁。根据行政令，美国将放宽对某些商品出口叙利亚的管制，并免除对叙利亚接受某些外国援助的限制。美国财政部此前已发布涉及叙利亚当局、叙中央银行和国有企业的往来许可，美国国务院也发布了为期180天的制裁豁免。

此举延续了特朗普政府5月底采取的立即解除叙利亚部分制裁的措施，特朗普在行政令中表示：“美国致力于支持一个稳定、统一、与邻国和平共处的叙利亚。一个统一的叙利亚，不会为恐怖组织提供庇护，并确保其宗教和少数民族的安全，将有助于地区安全与繁荣。”

与此同时，特朗普政府被曝正与以色列和叙利亚展开“初步讨论”。以色列外交部长吉德翁·萨尔6月30日表示，以色列正寻求扩大地区和平条约，将叙利亚和黎巴嫩纳入其中。美国媒体报道称，特朗普和以色列总理本雅明内塔尼亚胡最近的评论暗示，在与伊朗开战后，以色列可能会与更多阿拉伯或穆斯林国家实现关系正常化。

重新评估沙拉“恐怖分子”身份

白宫声明说，美国将支持叙利亚稳定和打击恐怖主义，监督叙“关键优先事项”进展。与此同时，美国将继续维持对极端组织“伊斯兰国”和其附属组织以及“伊朗代理人”的制裁，评估是否继续把叙利亚列入“支持恐怖主义国家”名单，并推动联合国解除对叙制裁。

去年12月，叙利亚局势发生剧变。美国目前仍把叙政权领导人艾哈迈德·沙拉列为“国际恐怖分子”，并把他领导的“叙利亚沙姆解放武装”认定为恐怖组织。根据白宫30日的声明，特朗普在行政令中指示美国国务院对此进行重新评估。

叙利亚外交部长阿萨德·哈桑·希巴尼表示，这项行政命令标志着叙利亚战后恢复的“历史性转折点”。他在社交媒体上发文称：“这消除了经济复苏的主要障碍，为期待已久的重建和发展打开了大门。”

美国官员表示，针对据信居住在莫斯科的叙利亚前总统阿萨德及其前政权成员的制裁不会解除。

特朗普政府对叙利亚现政权的友好态度，与他去年12月对阿萨德政权倒台的最初反应有所不同。特朗普当时在社交平台X发帖称：“叙利亚一团糟，但它不是我们的朋友。”他还提到了叙利亚的内部冲突：“美国不应该插手。” 报道还称，尽管沙拉几年前就与基地组织断绝了联系，但一些现任和前任美国官员仍然对沙拉及其圣战背景保持警惕。

美国媒体分析认为，特朗普对叙利亚现政权的政策是对伊朗政府的最新打击。几十年来，伊朗政府一直支持阿萨德政权，并试图阻止阿萨德政府被其他反对派组织推翻。

据央视新闻报道，1979年，美国政府将叙利亚列为“支持恐怖主义的国家”，对其实施武器禁运、经济制裁等措施。2011年叙利亚危机发生后，美国政府不断加码对叙制裁。2019年，特朗普在其首个任期内签署所谓《凯撒叙利亚平民保护法案》，对叙政府官员以及向叙政府提供资金的个人和企业等施加金融等领域制裁。特朗普今年5月13日在沙特首都利雅得表示，他将下令解除美国对叙利亚的制裁。

上个月，欧盟也解除了对叙利亚的一系列制裁。

进一步改变中东力量平衡？

值得注意的是，以色列官员曾希望美国保留一些制裁，作为推动叙利亚与以色列关系全面正常化的筹码。但一名美国官员向美媒Axios表示，美国政府并不认为这种做法有什么价值。

据Axios6月30日报道，美国及以色列官员透露，特朗普政府正就潜在的安全协议与以色列和叙利亚展开“初步讨论”。一位以色列官员表示，以总理内塔尼亚胡还将于7月7日访问白宫，与特朗普讨论叙利亚问题以及其他地区问题。该媒体评论称，若叙利亚和以色列这两个长期敌对的国家达成协议，将标志着重大突破。

尽管目前尚未涉及关系正常化议题，但此次会谈可能为未来的外交奠定基础——首阶段将致力于缓解紧张局势，并更新动荡的以叙边境安全部署。考虑到以色列与阿萨德家族统治下的叙利亚存在数十年的敌对状态，任何突破都将成为特朗普政府的重要外交成就。

央视新闻此前报道称，叙利亚和以色列之间正在进行间接谈判。叙利亚要求以色列停止袭击并恢复履行1974年签署的《部队脱离接触协议》，以色列则寻求建立缓冲区。消息人士排除了目前达成永久性协议的可能性，但证实双方正在加速达成安全谅解，这将为和平协议铺平道路，并称叙方期待阿拉伯国家的调解，并希望美国和西方国家施加压力，阻止以色列升级行动。

不过，任何协议都必须应对长达50多年的戈兰高地争端，以色列和叙利亚都声称对戈兰高地拥有主权。

此外，特朗普6月29日建议其他国家加入《亚伯拉罕协议》。该协议于2020年在特朗普第一任期内达成，旨在实现以色列与包括阿联酋和巴林在内的阿拉伯国家关系正常化。

内塔尼亚胡上周表示，与伊朗的战争为以色列与其他国家关系正常化提供了机会。以色列外交部长萨尔在6月30日的新闻发布会上表示：“以色列有意扩大《亚伯拉罕协议》的和平与关系正常化框架。我们有意将叙利亚和黎巴嫩等邻国纳入和平与关系正常化框架，同时维护以色列的根本利益和安全利益。”

美国媒体分析称，与阿拉伯或穆斯林国家扩大条约可能会进一步改变中东的力量平衡，使之远离伊朗，转向有利于以色列。