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浦东机场出租车“短途之困”何以再优化？

从上海浦东国际机场（简称浦东机场）乘坐出租车，短途线路服务差？去临港新片区打车难？的哥抱怨排队等待时间长？“短途票”机制有漏洞？

乘客体验不佳，司机也觉得苦——作为国内最繁忙的机场，浦东机场出租车运营管理仍有待改进。

对此，有市人大代表建议，通过优化“短途票”政策，改进浦东机场出租车运营管理，改善短途线路服务差及远郊目的地不愿接客等问题。上海机场集团答复称，将引入大数据技术，优化升级短途用车方案，提升现场管理效率。在此基础上，浦东机场的短途返回时间计划从原来的60分钟延长至120分钟。

5月30日23时许，出租车排队领取短途票。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

截至发稿前，浦东机场的“短途票”规则暂未调整，仍为22公里、60分钟内返回。出租车司机对于这项政策有何感受？对于延长返回时间等调整措施有何看法？近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者多次前往浦东机场蹲点采访，寻求破解方向。

短途票

一名出租车司机从进入浦东机场到接上乘客，需要多久？答案可能是1小时，也可能是6小时，甚至更久。

顾师傅开了数十年出租车，他告诉记者，出租车首先进入浦东机场停车库（大库）排队等待调度，等放库后再前往机场缓冲区（小库）排队，最后进入出租车上客点接乘客。离开机场前，司机可依据乘客目的地判断是否需要领取“短途票”。实际运营公里数和时间都符合“短途”标准的情况下，返回浦东机场可直接进入小库排队。

5月26日，在浦东机场大库排队的出租车。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

“一般来说，在大库的等待时间普遍4-6小时，从大库开出来到小库，还需要排队半小时至1小时左右。”顾师傅告诉记者，每天21点-23点是机场用车高峰，如果16点左右进大库，差不多可以在22点左右接到乘客。

为调动出租车承接短途业务积极性，浦东机场多年前就开始推行“短途票”政策。

依据《关于调整浦东国际机场出租汽车短途业务行驶区域的通知》（沪运管出〔2009〕328号），“短途”是指距浦东机场约22公里范围内的目的地，且往返时间不超过1小时。承接短途的出租汽车驾驶员可领取短途票（每车每日限两次），回机场后不必重新排队即可承接新业务（实际为直接进入缓冲区排队）。

上述政策推行情况如何？记者近日在浦东机场P7停车库看到，大量出租车在此等待。司机们可以在场地内的驿站吃饭、休息，直至广播调度驶离。

5月26日21时许，一名16时49分进入大库的出租车司机排队出库。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

多名出租车司机对“短途票”表示认可。他们表示，跑浦东机场的单子，比较“理想”的情况是“两短一长”：即先做两趟“短途”，两张短途票也是每日上限，第三单无论长短，回来都要重新进入机场大库慢慢排。“做完这三单，你在车上基本也呆了十多个小时，这一天也算跑完了。”一名出租车司机说。

在被问到为何更愿意蹲守机场而不是去市区跑生意时，出租车司机左师傅表示，平时一直以机场单子为主的司机，除去高峰时段和下雨天等因素影响，平峰时段在市区很难接到单。“相较于跑市区的司机，我们大量时间耗在机场停车库里。但平台派单时，优先那些跑单多并且分数高的司机。”左师傅说。

钻空子

“短途票”能节省排队时间，也有出租车司机钻起了空子。

今年的上海两会上，市人大代表吴群峰就提到，浦东机场少量出租车司机存在“拆单”现象，即一单手动拆分为“两单”，先由在机场的出租车将乘客送到短途范围内，乘客再换到另一辆出租车，第一辆车则在规定时间内返回机场，用“短途票”免去重新排大库。

上观新闻也曝光过类似现象：浦东机场出租车为获短途票，劝说乘客谎报“去川沙”（该目的地符合短途距离），中途却“甩客、转客”。为了1小时内返回，有的出租车开得飞快，“不上高架时车速可以到90到100公里每小时，要飞起来了一样。”

澎湃新闻记者了解到，浦东机场“短途票”主要为人工发放，以纸质票核验时间、仪表盘核验里程数为准。为了实现“22公里、1小时返回”，有个别司机通过“断码器”作弊——这是一种安装在车上可以暂停仪表盘记录里程数的装置，可将长距离的单子“做成短途”。

“实际跑车过程中，有的单子距离35公里左右，快一点可以1小时内跑完。”有出租车司机告诉记者，他们会提前和乘客沟通，当发放“短途票”的机场工作人员询问目的地时，让乘客报一个22公里内的地址。途中司机打开断码器暂停记录里程，1小时内赶回，这样就符合短途标准。

多位出租车司机认为，这种方式有违公平，也存在超速风险。并且，因为开了“断码器”，无法准确知晓汽车实际行驶里程数，会产生未及时保养的隐患。

对于上述情况，上海机场集团表示，个别出租车驾驶员为了获取短途凭证，诱导旅客虚假申报目的地为“川沙”，途中“甩客、转客”等现象，浦东机场已向各大出租车公司、交通执法单位反映，支持配合交通执法单位定期开展专项整治行动。

上海机场集团还披露，正在引入大数据技术，优化升级短途用车方案。比如初步制定方案，将传统的“核验后置”模式转变为“事中判断”模式，即在车辆到达目的地并翻动计价器时，实时判断其是否具备短途资格，取消缓冲区人工核验环节。目前，浦东机场已于今年5月进行联合调试，并计划参考虹桥机场将短途返回时间延长至120分钟，为司机提供更人性化的营运环境。

6月17日，负责短途票发放的工作人员记录仪表盘里程数。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

调规则

事实上，包括虹桥机场和虹桥火车站在内，虹桥枢纽出租车短途运营模式是参考了浦东机场，今年元旦后才开始实施。和浦东机场人工发短途票不同，虹桥枢纽主要通过大数据后台监管系统，自动识别车辆计价器数据是否符合短途补偿机制。

《虹桥枢纽地区巡游出租车短途业务运行管理规则（试行）》第一条明确了“短途业务”认定的条件：始发自虹桥火车站（南、北）出租车上客点和虹桥机场T2出租车上客点订单里程≤8公里的订单；自上述上客点载客发车后，空车返回原蓄车场用时≤120分钟；短途补偿机制仅对前一单短途业务有效。每辆出租车每天可以在虹桥火车站、虹桥机场T2航站楼出租车上客点分别享受一次短途补偿。

 对于浦东机场拟将短途单时间范围也延长至120分钟，多位出租车司机表示支持。一名司机告诉记者，送完一单“短途”，往往只能空车回来，因为有1小时内返回的限制，“机场毕竟是稳定客流，万一路上多开几个红绿灯，超过时间了，市区又接不到单，再回大库要重新排6小时，你怎么办？”

6月17日，出租车领取短途票。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

时间放宽了，距离有没有可能放宽？吴群峰代表就建议，把临港滴水湖区域纳入“短途票”范畴。

他提到，临港新片区距离浦东机场大约30公里，对于前往该区域的乘客，出租车司机普遍不愿意接单，因为返回时容易空载，特别是假期返程高峰期间，不情愿接单现象尤为突出。

采访中，数位出租车司机承认有这种情况。左师傅给记者算了一笔账：白天非高峰时间段，30公里左右的单子一般价格在120元左右，“我先在大小库等了五、六个小时，出完30公里后回来再等五、六个小时，这一天其实都耗在等待上了。如果接的是40公里以上的单子，那我才会觉得‘值’一点。”

澎湃新闻记者了解到，目前浦东机场前往临港滴水湖区域没有直达公共交通，打车是相对便捷的方式。如果短途限定范围从22公里扩大到30公里或35公里，就意味着前往临港、三林、金桥等区域的单子都有望包含在内。

对此，多位出租车司机表示支持，认为放宽范围更有利于接单积极性。因工作需要经常往返机场的市民刘先生也认为，“如果‘短途票’规则的调整能减少拒载，那我觉得挺好。”

但也有出租车司机持反对观点。

在顾师傅看来，“短途票”改进的必要性不大。“大库放行的前提是小库的车放得差不多了，如果把更多目的地都纳入，可能小库会有更多的车出去再回来，反而加剧了大库司机的等待负担。”顾师傅直言，“况且，就算扩大到40公里，还是会有很多常去目的地处于范围外，到哪里才算是头呢？”

上海机场集团公司表示，浦东机场已向行业主管单位反映“远郊临港不接单”等相关问题，将继续与相关部门保持密切沟通，结合代表建议积极配合开展调研工作，广泛征询各方意见。若短途业务行驶区域政策有所调整，浦东机场将迅速响应，确保新政策的精准执行与有效落地。

有何解

今天的浦东机场已是国内最繁忙的机场。有数据显示，2024年，该机场旅客吞吐量达7678.9万人次，位列全国第一。此外，虹桥机场则以年旅客吞吐量达4797.2万人次，位列全国第九。

作为超大城市重要的“窗口”，交通枢纽短途打车体验如何再优化？大众交通集团市场部总经理葛磊认为，现在车难打、脸难看等一系列问题，关键在于有打车需求的乘客分流，巡游出租车总体单量减少，均摊到单个司机的时间成本升高。

他坦言，目前打车市场整体的状态是供大于求，在网约车有价格优势的前提下，乘客自然更倾向于网约车，“当司机等了七、八个小时接到的第一单里程数‘不上不下’，难免会心里不平衡。”

在葛磊看来，如果仅仅是放宽“短途”的时间和距离，不一定会改善出租车的实际运营情况和乘客的出行体验，核心问题还是在于如何平衡好巡游出租车与网约车的关系。不然就是出租车没客、司机干等，网约车压低价格，司机劳动强度加大。

长期关注城市规划和交通建设发展的王园园表示，包括上海在内，全国很多大城市的机场、火车站等交通枢纽存在巡游出租车长时间排队入场接客的情况，“现有的短途票机制能解决部分问题，但22公里的规定可能过于刚性，且票据的发放、验证会需要一定的管理人工投入。”

对于浦东机场现行的短途票机制，王园园认为可参考深圳机场的“短途无忧”智慧管理平台的积分机制，来破解“短途打车难”供需矛盾。

“出租车慧眼”小程序标明了40余个点位“排队空车”“车辆需求”“预估等待”的具体情况。 小程序截图

据《深圳特区报》2024年10月报道，为激发出租车司机接送短途旅客的积极性，深圳机场上线出租车“短途无忧”智慧管理平台。

系统试运行期间，以15公里为短途基准里程，出租车短途行程每少1公里积1分，系统实时计算司机所得积分并同步进行发放。出租车司机可在“出租车慧眼”微信小程序上查询和使用积分，每10个积分可预约一次机场出租车蓄车场的快捷优先通道，节省司机排队时间。

记者查询发现，“出租车慧眼”小程序不仅介绍了短途积分具体规则，也明确宝安机场快捷通道的可预约时段和名额。此外，小程序也会显示场站、商圈、医院等点位的实时排队情况。以6月23日零点15分的深圳宝安机场为例，相关页面提示排队空车1050辆，预估等待100分钟。

“出租车慧眼”小程序对司机预约进入深圳宝安机场快捷通道的名额及可预约时间段进行了规定。 小程序截图

“深圳机场这套现行的模式，就是以相对柔性的积分方式，将司机们送完短途后想减少排队的需求‘储存’起来，以数字化手段减少司机内耗式的等待。”王园园认为，浦东机场也可通过数字化手段进一步精确出租车等候时间，让司机对排队情况有心理预期。对于兑换积分进入缓冲区，也可以采用限量预约制，避免大量出租车在停车库等待时间过长。