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东西问｜汪习根：数字中国战略何以释放人权发展新动能？

　　北京6月25日电 题：数字中国战略何以释放人权发展新动能？

　　作者 汪习根 教育部长江学者特聘教授、华中科技大学人权法律研究院院长

　　2025年是推进数字中国建设10周年。随着互联网、大数据、区块链、人工智能技术的迅猛发展，中国将数字治理纳入国家治理范畴，通过先后制定和实施《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设2025年行动方案》，致力于促进数字中国、数字经济、数字政府、数字社会、数字文化诸方面的全面发展。十年来，数字中国战略秉持以人为本、科技向善、数字公平、包容开放、激励创新的基本理念，释放出前所未有的人权价值动能，并已产生显著的治理实效。

　　数字中国强力赋能人权主体。作为人权主体，人不是抽象的，而是具体的、现实的、处于复杂的社会关系网络体系之中的。既是“自然人”“社会人”，又是“经济人”“政治人”与“生态人”；既是现实世界的，又是虚拟世界的，也就是“数字人”。在数字时代，数字化生存成为人类的基本生存方式，数字身份、数字人格成为人权主体的全新特征和独特标识。失去了数字身份和数字人格，人权主体在数字世界便难以生存，更谈不上人权保障。

　　尊重和保障人权是中国的一贯主张，庄严载入宪法和党章。《中华人民共和国民法典》将人格权独立成编，开创了世界民法典的新范例。其中的一个突出亮点就是特别规定了依法保护个人信息，依法规范数据的收集、储存、传输、交易和使用。

　　数字中国深度更新人权客体。传统人权客体主要是指物、智力成果等，数字技术催生出了一种新型的人权客体，即数字信息。数据的权利属性、数据确权和数据财产权问题日益受到高度重视。《数字中国建设2025年行动方案》强调，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济。中国通过行政立法强化监管、促进数据生产和利用；民事立法保护交易安全和数据权益；刑事立法制裁网络和数据信息犯罪、国际条约和国际协定保护数据跨境交易。

　　数字中国全面优化人权价值。实现数字正义。针对全球性数字鸿沟、数字孤岛甚至数字难民等困境，通过发布和实施《新一代人工智能伦理规范》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等一系列法律、伦理与政策规范，确保数字平等、普惠全民，尤其通过实现信息、数据、设施无障碍，切实保护特殊群体平等享有技术发展权利。

　　增进数字利益。个体数据一旦集成为大数据，就被赋予相对独立的价值属性。中国成立的大数据中心分为公益性和市场化两大类型，从两大维度保障普惠共享数据权利。

　　维护数字安全。保护数据隐私、严禁数据滥用、遏制数据侵权、防范数据泄露，是数字时代人权保障的核心关切。从总体国家安全观这一全新的安全理念出发，中国颁布和实施《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等一系列法律法规，以法律的强制力和公正司法保护数字安全权。

　　保障数字自由。数字自由是数字技术创新发展的原动力，也是数字人权的一个基本要素。大力培育数据市场、促进数据生产、繁荣数据交易是提升数据能力、创新数字技术、维护数字权利的必由之路。在数字安全的大前提下，弘扬数字自由精神、维护数字自由权利，是数字技术促进人权发展的一个新贡献。

　　数字中国高效促进人权发展。坚持以数字生存权和数字发展权为首要的基本权利，全方位丰富人权内涵要素、更新人权保障方式、提升人权实现水平。数字中国通过发展中国人权事业，切实保障全体人民的数字经济发展权、数字政治发展权、数字社会发展权、数字文化发展权和数字生态环境可持续发展权等一系列具体的新兴人权。

　　首先，夯实数字经济发展权基础。《数字中国发展报告(2024年)》显示，2024年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，提前一年实现计划目标。全球新公开生成式人工智能专利4.5万件，中国占比达61.5%。通过“算力大通道”计划构建跨区域算力高速直连网络，实现东部至西部算力协同调度。

　　其次，提升数字政治发展权。数字政府建设打通政府部门之间的信息孤岛，构建政府与社会之间上下联动的治理体系，形成基于大数据的全国数据资源共享体系，全景式智能化描绘出公共参与社会治理的画像模型。此外，智慧政务与智慧检务、智慧法院等共同强力实现“以人为本”的国家治理和社会公共服务价值，保护全体公民更好地行使知情权、参与权、决策权和监督权。

　　再次，提升数字社会发展权质量。《2024年中国数字经济服务质量满意度研究报告》显示，2024年城市数字经济服务质量满意度指数(DES-CSI)达86.4分，同比提升1.4分，连续五年创新高；数字乡村建设满意度达80.9分，连续两年增长，“数字惠民”实效突出。值得一提的是，中国发展数字健康、互联网诊疗和互联网医院，互联网医院数量超3300家，远程医疗服务网络已覆盖所有市县。

　　第四，促进共享数字文化教育发展权。中国正全面促进人人共享数字公共服务惠益，实施国家教育数字化转型战略行动，建成国家智慧教育公共服务平台。截至2025年5月，中国国家智慧教育平台注册用户突破1.64亿，浏览量613亿，用户覆盖220多个国家和地区，成为世界第一大教育资源数字化中心和平台，获联合国教科文组织教育信息化奖。

　　最后，建设绿色智慧的数字生态文明。中国政府站在人与自然和谐共生的中国式现代化文明的高度，推进数字化与绿色化的深度融合，形成天空地立体智能感知“一张网”和全国生态环境数据“一张图”，推出生态环境海量数据挖掘算法，实现环境治理全过程、领域的数字化、智能化。

　　当前处于百年未有之大变局，国际形势复杂多变。为了在国际社会分享数字发展经验，中国多措并举，积极推进技术合作，持续实施数字经济和数字智能互联互通合作项目。如在人工智能新兴领域，中国已为巴基斯坦、老挝、埃及、乌干达等15个国家及国际组织援建了数字基础设施建设项目，涵盖通信、互联网、电子政务、卫星等领域。中国援坦桑尼亚国家ICT宽带骨干网络项目，使坦全国电话资费降低了58%，互联网资费降低75%，帮助偏远农村地区和当地民众享受数字发展果实。中国的系列举措不仅突破传统技术输出的单向性局限，更为全球南方国家优化数字治理架构提供了理论参照与实践样本，实质推进数字时代全球南方的平等发展权利。(完)

　　作者简介：

　　　汪习根，教育部长江学者特聘教授、华中科技大学人权法律研究院院长、联合国发展权高级咨询专家、中国法学会法理学研究会副会长。主要从事法理学、法治与司法、人权法尤其发展权问题、法与经济、人工智能与司法大数据等方面教学与研究。在《求是》《中国法学》《法学研究》等发表论文200多篇，出版中、英、日文著作近30部。自2007年起，应邀赴联合国参与重要国际文件起草，有关咨询建议多次被载入联合国官方文件。