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多地回应闲置校舍再利用：吉安1400所农村闲置小学盘活超四成

农村闲置教学点盘活问题持续受到代表委员关注。近日，江西省吉安市教育体育局在答复委员“关于有效利用农村闲置小学的建议”时透露，当地1400余所农村闲置小学已盘活42.54%。

吉安市教育体育局介绍，随着城镇化进程加快和农村适龄学童减少，部分农村小学出现闲置。据统计，吉安市闲置教育资源以校舍、土地为主，累计存在1400余所农村闲置小学，多位于村庄核心区域，建筑结构尚可，场地空间充裕，是宝贵的存量资产。盘活利用好这些资源，对于节约公共资源、完善乡村公共服务、促进乡村产业发展、改善民生福祉、提升基层治理效能具有重要意义。

答复称，近年来，吉安市各地按照“县为主体、科学规划、教育优先、合理利用、严格程序、依法处置”要求，通过县级政府主导，根据各地实际情况制定闲置校园校舍等资产处置办法，采取调整、置换、出租、移交等方式积极探索多元化盘活路径。2019年至2024年，全市闲置教育资源已处置610所，盘活率达42.54%。比如，遂川县碧洲镇白水村、吉水县乌江镇前江村等地盘活闲置村小资源，改造成“一老一小”、“童心港湾”场所，有效解决了村内孤寡老人、留守儿童无人照管的问题；吉水县尚贤乡丰山村利用闲置小学改造成农民戏台，为农村群众文化生活增添了丰富的内容；安福县结合油菜产业，将洋溪镇合村村闲置村小改造成万亩油菜共富工坊，服务周边油菜及其他种植产业链；井冈山市罗浮镇利用闲置学校高标准打造综合文化站，完善当地农村公共服务设施。

吉安市教育体育局表示，接下来，该市将继续把盘活农村闲置校舍资源作为推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展的重要抓手，坚持以公益性为主导、兼顾经济与社会效益的原则，持续推进农村闲置校舍资源优先用于公益事业，促进完善农村公共服务设施，服务“一老一小”乡村民生，提升丰富乡村文化生活；积极探索市场化路径，产业化开发激活经济功能，因地制宜推动农村闲置校舍资源用于乡村旅游、特色产业项目等富民经济。

四川省泸州市叙永县教育和体育局6月27日在答复委员时介绍，近年来，随着人口出生率的下降及人口逐渐向城镇流动，教育情况也在不断变化。学校数量自然减少。2016年叙永县全县有各级各类学校375所，2023年269所，2024年242所（其中幼儿园110所，小学29所，教学点65所，初中25所，九年制学校7所，完全中学1所，普通高中3所，职业高中1所，特殊学校1所）。在校学生逐年减少。全县各级各类在校学生2016年129159人，2020年113273人，2022年104113人，2023年98638人，2024年93368人。基础教育学校“城挤乡弱村空”现象明显，部分乡镇村级校点撤并后校舍闲置。

叙永县教育和体育局称，该县对闲置资产所在位置、土地性质、占地面积、建筑面积、产权所属情况、手续办理情况、资产现状等信息进行详细摸排，准确掌握资产权属、分布和使用状况，全面摸清资产底数。两项改革实施以来，全县闲置校点135所，占地面积约31.38万平方米，校舍面积11.58万平方米。其中，土地性质属于村社集体土地的校点120个，国有教育用地校点15个，部分老旧校舍均为“普九”期间集资办学村民投资投劳所建，后期新建校舍为政府投资建设。根据闲置资产分布结构、权属关系和效益等情况，按照“因地制宜，一产一策”闲置资源盘活方式，建立“资源清单+需求清单”双向匹配机制，定向对接本地创业者、小微经营主体等，持续扩大招商引资渠道，通过充实办公用房、公益事业改造、支持产业发展、委托村级管理、市场运营开发等模式进行分类精准处置。

目前，当地盘活利用闲置校舍1所作为儿童之家、7所作为村党群服务中心、4所作为村卫生所，2所作为重点项目指挥部、1所作为社区戒毒康复中心、2所作为糯米基地，1所改建为幼儿园。叙永县教育和体育局还提到，对不能办理产权的，可改建为便民服务代办站，用于公益性事业、市场运营开发点和新农村经济开发等，通过盘活利用闲置的房屋、设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式兴办民宿酒店、仓储或管理用房等，增加集体收入。目前，已将闲置的1所（合乐苗族乡四美小学）改造成苗家民宿，有效盘活利用了农村闲置的村小资产。其余闲置校点移交当地政府管护，统筹规划作为乡村振兴发展集体经济或乡村养老场所等。

此外，山东省济宁市泗水县教育和体育局在答复相关提案时表示，随着我县城镇化进程加快，农村人口不断向中心城区、县镇流动和聚集，一些农村中小学校生源减少、办学效益较低，以及随着我县教育资源整合工作持续推进，出现闲置校园校舍数量逐年增加现象。为避免国有资产浪费，如何盘活闲置资源，促进教育资产优化配置和有效利用，提高教育资源使用效益，是当前教育部门亟待解决的突出问题。

泗水县教育和体育局已完成教体系统闲置校园校舍基本情况全面摸排工作，为后续闲置校园校舍处置提供数据支撑。总体来看，所有农村闲置校园土地为集体土地，权属归闲置学校所在村集体所有，地上建筑物权属归泗水县教育和体育局所有。

泗水县教育和体育局回顾道，为盘活国有资产，让闲置校园校舍重获“新生”，助力乡村振兴教育，2024年5月初，经该局党组研究通过，提出两点意见。一是因地制宜，科学规划，教育优先，合理利用。计划留用的学校由学区提出使用意见，改造为劳动教育实践基地、研学基地等场所。二是闲置校园校舍教育部门暂无使用计划，应当利用社会力量盘活闲置校园校舍资源，避免公共资源浪费。镇街行政事业单位计划用于开展公益性事业的优先安排，须承担学校债务。利用闲置校园校舍从事生产经营活动的单位，应当承担所利用学校撤并前形成的债务，按照时间约定偿还学校债务完毕后，继续经营的单位则需每年拿出一定的资金用于扶持所属镇街教育事业发展。以上两种处置方式，使用方须签订债务转移协议、安全使用协议，原则上不能改变现状，确需进行建设的经双方协定后方可实施。学校产权归属教育部门不变，如果政府征用或教育部门使用，有权无条件收回。

不过，泗水县教育和体育局坦言，截至目前，全县农村闲置校园有效利用率不高，盘活成效欠佳。

据其介绍，县教育和体育局作为闲置校园主管部门，在盘活闲置资源工作过程中由于途径狭窄以及闲置资源产权不明晰等原因，不能充分提高教育闲置资源使用效益。目前通过与泗水县国资局协调沟通，商定尽快报请泗水县政府常务会议研究，将闲置学校的土地、房屋等不动资产划转至属地镇街，由属地镇街根据实际情况进行盘活，提高教育资源使用效益，确保国有资产保值增值。