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全国250多个城市竞逐低空经济，专家：亟须补齐这些短板

未来的城市空间可能从地面向上延伸数百米，天空将成为日常交通不可或缺的通途。正是看到其中蕴藏的巨大发展潜力，全国250多个城市相继入局，竞逐低空经济赛道，并加速应用场景创新，培育出农业植保、物流配送、载人飞行等场景。

针对这股热潮，我国电子信息系统的“国家队”——中国电子科技集团有限公司首席专家丁一波提出了自己的“冷思考”——在6月26日于南京举行的中国电科低空经济发展大会期间，他在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）等媒体采访时表示，当前，我国低空经济发展态势良好，但飞行服务保障环节仍存在明显短板，低空管服保障能力的不足，已成为制约低空经济规模化高质量发展的关键因素。

大会现场。 主办方供图

低空经济作为国家战略性新兴产业，已成为各级政府重点推进的工作。根据相关统计，2024年有18个省份将低空经济写入政府工作报告，到2025年更是增至30个省份。截至目前，我国333个地市州中，有250多个地方政府提出发展低空经济。

全国各地不断拓展应用场景，争相开展“低空＋”的应用实践。大会上，国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠在报告中介绍，目前已形成农林植保、行业巡检等较为成熟的场景，试点发展低空旅游、城市治理、低空物流，并探索发展城市空中交通等。其中，江苏、安徽、重庆、陕西、山东等省市还开展了场景征集，以江苏南京为例，近年来共发布4大类25分项80子项低空应用场景指导目录，培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、商业配送、跨江物流等一批特色低空应用场景。

“当前，我国低空经济产业链建设取得阶段性成效。”丁一波也表示，上游环节的飞行器研发制造能力持续提升，整体发展水平位居世界前列；下游环节的各类创新应用场景持续涌现并加速拓展，产业应用生态日益丰富多元。

相比之下，产业链中游的飞行服务保障环节仍存在明显短板，如低空通信网络难以实现广域覆盖、低空微气象难以实现准确预报、非合作目标感知探测精度较低等，“我国亟待加强中游管服保障体系的系统性建设和能力提升，为产业健康可持续发展筑牢根基”。

发展与安全，是产业发展的一体两面。只有在保证安全的基础上，低空经济才能行稳致远。今年5月20日，国家发改委召开新闻发布会，强调低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视，安全是低空经济发展的首要前提，并提出，按照工作部署，国家发改委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。

工作中，国家发改委将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

据了解，针对低空经济产业发展的痛点、难点问题，作为在电子信息领域拥有完备科技创新和现代产业体系的央企，中国电科已先行展开探索，组织20余家成员单位联合攻关，在空域管理、飞行管服、飞行防控等关键方向持续发力，着力解决低空运行保障、安全中的瓶颈技术问题。

在低空保障方面，中国电科构建了城市空中交通智联网，推出“天行”系列产品，保障低空飞行“看得见、管得好”。面对低空飞行中的空情监控、协同决策、空地通信、资源调度等需求，提供通信网络、定位导航、目标监视、气象服务、飞行管服5大核心能力，可解决空域资源协同、无人机识别、精细化气象预报等问题。目前，已在江苏、安徽、湖北等省市应用。

围绕低空安全，推出“天卫”系列产品，提供城市“黑飞”监管处置与重要目标防护的整体方案及核心设备，形成立体防控网、空中监视网、地面视频网，可实现灵活配置，打造城市级、区域级、点位级、机动伴随式等安全防护整体解决方案，满足不同层级的“黑飞”监管及重要目标防护需求，确保在公共安全和国家安全领域“管得起、防得住”的安全托底能力。目前，已在北京、山东、上海、香港等地以及非洲、中东等海外的机场和要地应用。

在26日的低空经济发展大会上，中国电科发布了“天行、天卫、天工”三大产品体系，并启动“低空经济同心圆计划”三大专项行动。其中，“政企同行”行动将联合地方政府，构建全国低空管服发展标杆；“产业共生”行动集聚全链优势，推动领域高质量发展；“创新引领”行动携手科研院所，打造低空前瞻性能力。