文丨刘典（复旦大学中国研究院副研究员）
美东时间2025年2月13日，美国政府发布了《对等贸易与关税备忘录》，宣布将对贸易伙伴征收所谓“对等关税”。这一政策虽然名义上打着“公平贸易”的旗号，实际上却延续了特朗普政府的“美国优先”单边主义逻辑。此举不仅违反了世界贸易组织（WTO）所倡导的多边合作精神，且本质上破坏了全球产业链，更加剧了贸易保护主义浪潮，将对全球经济秩序造成深远的负面影响。
政策本质：单边主义与规则破坏美国此次推行的“对等关税”，是对世贸规则的颠覆性转折。该政策的核心逻辑是以他国关税税率为基准进行报复性征税，迫使贸易伙伴接受美国设定的贸易条件。根据WTO框架，各国关税水平的差异是基于历史谈判形成的利益平衡，且允许成员国根据自身发展阶段调整税率。例如，发展中国家往往通过适度关税保护培育本土产业，这正是多边贸易体系包容性的体现。美国却以“对等”为名，强行要求他国匹配其关税水平，这实质上是利用自身经济霸权重塑规则，将单边意志凌驾于国际共识之上。这种“以关税还关税”的策略，不仅无视WTO最惠国待遇原则，更可能引发各国效仿，导致全球关税壁垒螺旋上升。
此外，美国的关税政策存在明显的选择性。例如，2025年2月4日生效的新关税政策中，美国单方面取消了对中国小额包裹的免税待遇，却保留了对人道主义物资的豁免，这种“例外主义”暴露出其政策并非真正追求公平，而是服务于特定的政治目标。而美国众议院共和党提出的预算提案中，明确将关税作为未来十年财政收入来源，计划对全球普加10%关税并提高对华301关税，进一步印证了其通过关税手段实现财政扩张的意图。这种将贸易政策工具化的做法，本质上是对多边贸易体系的系统性破坏。
内在矛盾：目标冲突与效果悖论从战略目标的角度来说，美国对等关税政策存在根本性矛盾。该政策以纠正贸易失衡、增加财政收入、促进制造业回流为三重目标。然而，若关税政策成功促使企业回迁至美国，进口规模将下降，进而导致关税收入的减少；反过来，如果关税政策未能改变贸易流向，那么促进制造业回流的目标将无法实现。
这种“既要又要”的政策设计，注定难以达成预期效果。2018年中美贸易摩擦期间，美国对华加征关税并未明显缩小贸易逆差。数据显示，2019年中国对美贸易顺差仍高达2958亿美元，且美国消费者承担了大部分的关税成本。2025年的新政策或将重蹈历史覆辙，使得美国进口商再次成为成本转嫁的主要对象。更讽刺的是，美国试图通过关税填补财政缺口的设想存在根本性缺陷，2024年美国进口总额约3.3万亿美元，即便对所有进口商品征收60%关税，收入也仅1.98万亿美元，远低于国税局5.1万亿美元的税收规模。高关税必然导致进口量下降，形成“税率越高、税基越小”的恶性循环。
全球影响：产业链重构与秩序失范美国的对等关税政策正在触发连锁反应。从国别风险看，除中国以外，印度、泰国、墨西哥等对美贸易顺差较大且关税差异显著的经济体，都有“潜质”成为下一波关税打击的重点目标。这种“精准打击”策略将加速全球供应链的区域化重组，迫使企业承受额外合规成本。例如，墨西哥作为美国第一大贸易伙伴，2024年1月至8月，美墨双边贸易额达到了5598亿美元，若被加征对等关税，北美汽车产业链的断链风险无疑会增大。
更深层次的影响在于对多边贸易体系的侵蚀。WTO争端解决机制已因美国阻挠法官任命陷入瘫痪，而对等关税的推行将进一步削弱其权威。当大国可以随意以“国家安全”或“公平贸易”为由实施单边措施时，中小国家将失去规则庇护，被迫陷入“以邻为壑”的囚徒困境。历史教训表明，1930年《斯穆特-霍利关税法》引发的全球关税战，曾使国际贸易缩水66%，并加剧经济大萧条。当前美国的政策选择，正在将世界推向相似的危险边缘。
中国应对：韧性基础与战略定力面对美国关税施压，中国需清醒认识自身优势与挑战。从产业竞争力看，中高端制造业已成为出口主力，2024年其对美顺差贡献达36.4%，且凭借产业链完备性、产能弹性等优势，对关税冲击的抵御能力较强。例如，光伏、新能源汽车等行业通过技术升级和成本控制，仍可维持较高性价比的优势。此外，中国与其他经济体的合作深化提供了缓冲空间，如RCEP区域内贸易叠加“一带一路”产能合作，有助于分散市场风险，形成多元化出口格局。同时，中国持续推动内循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过扩大内需、优化供给结构，增强经济自主性。在科技创新领域，加大对关键核心技术的研发投入，推动产业升级，减少对外部技术的依赖，提升产业链供应链的安全性和稳定性。
但潜在风险仍需警惕。纺织服装、家具等劳动密集型行业出口依存度仍较大，若美国关税升至60%，上述行业将承受较大压力，进一步面临市场份额缩减和盈利能力下降的困境。对此，政策层面需强化结构性支持，通过出口退税、跨境电商便利化等措施对冲成本上升。同时，应善用WTO诉讼机制揭露美国违规行为，联合欧盟、东盟等受冲击方形成反制合力，维护多边规则权威。
美国对等关税政策的实质，是以单边规则取代多边共识，用短期政治收益置换长期经济福祉。这种做法既不符合全球经济深度融合的现实，也无法解决美国自身的结构性矛盾。历史反复证明，贸易保护主义从未真正实现过“让国家再次伟大”，反而会扼杀创新、推高物价、加剧社会分化。当前，全球经济复苏本就脆弱，更需要各国坚守开放包容的初心。对于中国而言，既要以产业升级夯实竞争根基，也要以更高水平开放拓展合作空间。唯有坚持多边主义，推动WTO改革完善，才能避免世界滑向“新冷战”式的集团对抗，为全球经济复苏注入确定性。
（文章仅代表作者观点。）